1. Kỹ năng lựa chọn và xây dựng nội dung độc lập của quyết định hành chính:
Một thực tế hiển nhiên là, bất kỳ khi nào, bất kỳ ở lĩnh vực nào cũng luôn luôn có sự tồn tại đồng thời của nhiều quyết định hành chính khác nhau. Các quyết định hành chính vừa ảnh hưởng lẫn nhau trong chừng mực nhất định, vừa có sự độc lập trong sự tồn tại và phát huy giá trị của chúng. Vấn đề đặt ra là, có giới hạn nào về nội dung của một quyết định hành chính không? Tại sao mỗi quyết định hành chính lại chỉ là “một quyết định”, có thể tách một quyết định hành chính thành nhiều quyết định hay nhập nhiều quyết định thành một quyết định duy nhất không? Câu trả lời là không thể mở rộng hay thu hẹp những vấn đề được nêu trong mỗi quyết định hành chính (nội dung của quyết định) một cách tùy tiện. Có những cơ sở khác nhau xét từ nhiều góc độ cho câu trả lời như vậy. Tuy nhiên, vấn đề được xem xét ở đây chỉ là giới hạn nào là hợp lý đối với nội dung của một quyết định hành chính với tư cách là một thực thể tồn tại tương đối độc lập trong hệ thống văn bản pháp luật.
Trước hết, hãy xem xét quyết định hành chính với tư cách là một văn bản. Văn bản, bất kể là loại văn bản gì, theo ngôn ngữ học văn bản, “là sản phẩm của nói hoàn chỉnh” trong đó có sự thống nhất về nghĩa và có giá trị giao tiếp. Sự thống nhất về nghĩa của văn bản thể hiện ở sự thống nhất về chủ đề của nó. Từ vấn đề lý luận mang tính chất chung về văn bản trên đây cho thấy mỗi quyết định hành chính chỉ với tư cách là một văn bản đã khẳng định có tính độc lập về nội dung. Một cách trực tiếp, trong quản lý hành chính nhà nước, sự tác động (quản lý) của chủ thể quản lý tới đối tượng chịu sự quản lý là một quá trình diễn ra thường xuyên, liên tục thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau mà chủ yếu là bằng việc ban hành các quyết định hành chính. Mỗi quyết định hành chính chứa đựng một tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng chịu sự quản lý. Tác động đó (nội dung của quyết định hành chính) phụ thuộc vào chủ thể quản lý, đối tượng chịu sự quản lý, nhiệm vụ, yêu cầu, mục đích, hoàn cảnh quản lý. Khi những yếu tố quản lý đó thay đổi thì cần có tác động (quyết định hành chính) phù hợp hơn.
Trên đây là trích dẫn của tài liệu, để xem toàn văn tài liệu xin quý vị tải xuống tệp đính kèm.